重慶市綦江區(qū)檢察院發(fā)布的督促保護殘疾人未成年人受教育權的行政公益訴訟案,是全國首例針對未成年人受教育權提起的公益訴訟,具有開創(chuàng)性和典型性的意義

　　文/本刊記者 唐姍姍 特約撰稿 胡婷婷

　　小鑫的身影在校園里格外明顯,因為所有孩子都低著頭看課文,只有坐在第一排的他抬著頭,認真地聽著語文老師讀課文,嘴里也念念有詞。

　　一次眼部感染讓小鑫逐漸失去了視力,但是在這座普通小學里,他還是很受歡迎,很多同學還會主動幫助他。

　　2021年4月,重慶市綦江區(qū)檢察院在開展殘疾人權益保護專項行動過程中發(fā)現(xiàn),部分殘疾兒童并未接受義務教育,小鑫就是其中一名。

　　“一名特殊學校的副校長告訴我,在這里接受教育的孩子一般都是智力殘疾,言語和聽力殘疾的僅有十余人,視力殘疾的一個都沒有�！鞭k案檢察官助理康芮說。

　　重慶市綦江區(qū)常住人口100余萬人,按照人口比例,這樣的數(shù)據(jù)是不正常的,那些殘疾未成年人如果沒有來特殊學校,他們在哪里?他們入學了嗎?

　　綦江區(qū)檢察院遂成立辦案組立案調查。檢察機關從綦江區(qū)殘聯(lián)調取基礎數(shù)據(jù),通過對全區(qū)600余名適齡殘疾未成年人入學情況逐一核實摸底,再對篩選對比出的10余名疑似受教育權被侵害的重點對象開展入戶調查。

　　“適齡殘疾未成年人沒有就學,家庭是首要問題。我們發(fā)現(xiàn)一些農村家庭,往往是父母外出打工,殘疾兒童由老人照顧。老人沒有讓孩子接受教育的意識,認為只要看好了就可以�！笨弟歉嬖V記者。

　　2021年5月21日,重慶市檢察院和重慶市檢察院第五分院在聽取綦江區(qū)檢察院對該案的匯報請示時,對監(jiān)督方向、調查措施、司法救助等重點問題介入指導。據(jù)此,綦江區(qū)檢察院進一步與綦江區(qū)教委磋商溝通,明確教育行政主管部門具有保障殘疾未成年人接受義務教育的法定職責,并在此基礎上進一步研究解決轄區(qū)內相關特殊教育問題。

　　2021年7月5日,綦江區(qū)檢察院向區(qū)教委發(fā)出殘疾人受教育權保護行政公益訴訟訴前檢察建議,建議區(qū)教委依法全面履職,保障相關殘疾未成年人受教育的權利,完善特殊教育保障體系,以點帶面推動轄區(qū)內殘疾未成年人受教育權相關問題的全面整治。

　　檢察建議發(fā)出后,區(qū)教委高度重視,成立以區(qū)教委主任為組長的整改領導小組,詳細制定整改方案,在全區(qū)范圍內開展控輟保學工作專項督查整治行動,以未實際入學、休學到期未復學、區(qū)外就讀返綦治療等為分類,建立工作臺賬、摸清情況底數(shù)。整改過程中,綦江區(qū)檢察院全程動態(tài)跟進監(jiān)督,對教育部門收集掌握殘疾人信息不全面等困難,主動協(xié)調公安機關、殘聯(lián)部門支持配合。

　　2021年8月30日,區(qū)教委書面回復檢察建議,在秋季開學時已對清理出未入學的79名適齡殘疾兒童全部完成安置,以“全覆蓋、零拒絕”要求,多方協(xié)調解決4名返綦康復治療的學生和2名盲人兒童就近入學難問題,率先在全市探索因地制宜、因人施策解決送教上門質效問題。

　　2021年11月18日,檢察機關和殘聯(lián)一同對本案開展“回頭看”,并對家庭經濟困難對象啟動幫扶救助,對行動不便的殘疾兒童開展“莎姐送法上門”等活動。12月,綦江區(qū)未成年人保護工作領導小組出臺關于加強殘疾兒童少年送教上門、隨班就讀工作機制,進一步壓實教委、民政、團委等相關部門及村社、學校等單位的責任,推動殘疾未成年人接受義務教育問題長效治理。

　　今年1月,綦江區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)對部分監(jiān)護職責履行不到位的家庭,進行家庭教育指導。同時,聯(lián)合民政部門引入社工幫扶和慈善資金,形成多方社會力量協(xié)同關愛殘疾人的工作局面�！�

　　彭靜(全國政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務所主任)

　　黨的十九大報告明確指出,要辦好特殊教育,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。此次重慶市綦江區(qū)檢察院發(fā)布的督促保護殘疾人未成年人受教育權的行政公益訴訟案,是全國首例針對未成年人受教育權提起的公益訴訟,具有開創(chuàng)性和典型性的意義。該案中,綦江區(qū)檢察院在開展殘疾人權益保護專項活動過程中發(fā)現(xiàn)線索,通過調查研究和證據(jù)材料收集,摸清了當?shù)貧埣参闯赡耆耸芙逃龣鄬崿F(xiàn)的難題、薄弱環(huán)節(jié)、制度漏洞,并向當?shù)亟逃�行政部門提出訴前檢察建議督促履職,監(jiān)督有的放矢、準確有力。除向責任單位發(fā)出檢察建議外,綦江區(qū)檢察院還高度重視檢察建議的落實,通過調查研究,加強與被建議單位協(xié)調溝通,形成監(jiān)管合力,完善整改方案,有效解決了問題。我認為,這個案例體現(xiàn)了新時代檢察機關通過能動履職,利用行政訴訟法規(guī)定的公益訴訟制度來維護公共利益的努力和決心,既實現(xiàn)了檢察法律監(jiān)督的價值,又促進了行政機關依法行政、嚴格執(zhí)法,最重要的在于切實保障了殘疾未成年人的受教育權,實現(xiàn)了雙贏多贏和共贏,用行動詮釋了“人民檢察為人民”的工作宗旨。

　　檢察機關依法承擔未成年人權益保護公益訴訟的職責,但是殘疾未成年人受教育權的保護是一個綜合性的課題,僅憑檢察機關的一己之力也不能解決所有問題。建議檢察機關運用調查核實權多方收集掌握翔實資料,充分發(fā)揮監(jiān)督職能有效督促其他主體進行起訴,充分發(fā)揮支持起訴功能彌補當事人訴訟能力的不足,在辦案中適時總結特色經驗進行宣傳推廣。