“變更姓名權(quán)”是公民可自主行使的法定權(quán)利,而非經(jīng)由行政機(jī)關(guān)審查方能獲得的特許。

“工作人員說我的名字沒有歧義,她又不是我,怎么知道我的感受呢?”

據(jù)報(bào)道,四川省廣元市旺蒼縣一位叫“麗春”的成年女性,因長期厭惡本名帶來的心理困擾,先后四次前往派出所、兩次提交正式申請(qǐng)要求變更姓名,均被當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)以“名字無歧義”為由駁回。事件最新進(jìn)展是,警方要求申請(qǐng)人補(bǔ)充提交醫(yī)院開具的“精神證明”,以證實(shí)原名對(duì)其造成了精神傷害,方會(huì)考慮批準(zhǔn)其申請(qǐng)。

這一看似普通的更名權(quán)糾紛,迅速激起輿論漣漪�；鶎訄�(zhí)法實(shí)踐中長期存在的“紅頭文件”架空國家法律、行政規(guī)程凌駕于公民基本權(quán)利之上等沉疴,再次被置于公共視野的焦點(diǎn)。

一個(gè)成年人,有沒有權(quán)更改自己的姓名,憲法上有總規(guī):人格尊嚴(yán)不容侵犯。民法典里有具體法條,“自然人享有姓名權(quán),有權(quán)依法決定、使用、變更或者許可他人使用自己的姓名”�？梢�,姓名的變更權(quán)是公民可自主行使的法定權(quán)利,而不是必須經(jīng)由行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格審查方能獲得的特許。

支撐旺蒼縣公安局作出駁回決定的依據(jù),是一份四川省公安廳于2018年印發(fā)的《全省公安機(jī)關(guān)戶政管理工作規(guī)程(試行)》。其中規(guī)定,“成年人原則上不允許變更姓名�！敝挥性谠摗耙�(guī)程”列舉的五種例外情形下,才可以申請(qǐng)變更姓名。

民法典賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,就這樣被一部下位的、部門性的“紅頭文件”直接宣告了“原則上不允許”。而這種“原則”與“例外”的顛倒,使得受憲法和基本法保障的姓名權(quán)在基層執(zhí)法環(huán)節(jié)被懸置,公民必須承擔(dān)起證明自己屬于某種“例外”的舉證責(zé)任,甚至不得不以出示“精神證明”的方式,來“自證”其人格尊嚴(yán)所受的創(chuàng)傷。這樣的荒腔走板,本身已可視為對(duì)申請(qǐng)人人格尊嚴(yán)的二次傷害。

“白頭不如紅頭”(國家法律不如部門紅頭文件)、“上位法不如下位法”的執(zhí)法怪象,并非孤例。從繁雜的行政審批到苛刻的證明要求,在諸多民生領(lǐng)域潛滋暗長。其根源,在于部分基層執(zhí)法部門將行政管理的便利性、內(nèi)部考核的低風(fēng)險(xiǎn)性置于公民法定權(quán)利保障之上。

改變這一現(xiàn)狀,需要多管齊下的努力。其中,強(qiáng)化對(duì)行政規(guī)范性文件的合規(guī)性審查與備案監(jiān)督機(jī)制是關(guān)鍵所在。任何部門或地方制定的實(shí)施細(xì)則、工作規(guī)程,其合法性底線在于不得減損公民法定權(quán)利、不得增設(shè)法律未規(guī)定的公民義務(wù)。

好在報(bào)道中提及,四川省公安廳已注意到現(xiàn)行文件中與法律法規(guī)沖突的內(nèi)容,并表示正在調(diào)整修訂。這無疑是朝向法治統(tǒng)一邁出的正確一步。而執(zhí)行民法典和修訂與法律法規(guī)相沖突的“紅頭文件”原本并不沖突。