陜西省綏德縣人民檢察院督促保護(hù)

紅軍東征指揮所舊址行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 抗戰(zhàn)紅色資源 文物所有權(quán)屬 協(xié)同保護(hù)

【要 旨】

針對(duì)抗戰(zhàn)舊址保護(hù)管理不善、面臨滅失風(fēng)險(xiǎn)等公益損害問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)檢察建議、提起行政公益訴訟等方式持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,以“訴”的剛性督促行政機(jī)關(guān)依法全面履行監(jiān)督管理職責(zé),共同保護(hù)好紅色印記、傳承紅色基因。

【基本案情】

1935年12月,瓦窯堡會(huì)議確立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線策略方針,隨后紅軍決定東渡黃河,發(fā)起東征戰(zhàn)役。1936年,東征軍被正式命名為“中國(guó)人民紅軍抗日先鋒軍”,彭德懷、聶榮臻等率領(lǐng)的紅一軍團(tuán)在陜西省榆林市綏德縣溝口村打響了東征的第一槍,溝口村成為紅軍東征的橋頭堡。紅軍東征指揮所舊址于2020年入選陜西省第一批不可移動(dòng)革命文物名錄,為一般不可移動(dòng)文物。舊址中的部分革命先輩舊居無(wú)人管理,也未采取任何保護(hù)措施,自然損毀十分嚴(yán)重,個(gè)別舊居存在垮塌風(fēng)險(xiǎn)。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

2023年3月,綏德縣人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱綏德縣院)在開(kāi)展“尋訪革命舊址 保護(hù)革命文物 傳承革命精神”專項(xiàng)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)本案線索,于同年3月29日立案,通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、走訪群眾、調(diào)閱資料等方式,查明綏德縣紅軍東征指揮所舊址現(xiàn)存周恩來(lái)舊居、彭德懷舊居等舊址共4座院落。除周恩來(lái)舊居外,其余3座院落均未采取任何保護(hù)措施,院內(nèi)雜草叢生、墻體風(fēng)化嚴(yán)重,其中1孔窯洞垮塌,4孔窯洞存在嚴(yán)重垮塌風(fēng)險(xiǎn),13孔窯洞破敗不堪。根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《陜西省革命文物保護(hù)利用條例》相關(guān)規(guī)定,綏德縣文化和旅游文物廣電局(以下簡(jiǎn)稱縣文旅局)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。2023年3月31日,綏德縣院向縣文旅局制發(fā)檢察建議,督促其加強(qiáng)舊址管理,制定保護(hù)措施,依法修繕舊居�？h文旅局回復(fù)稱該舊址屬私有產(chǎn)權(quán),且無(wú)專項(xiàng)資金,故無(wú)法實(shí)施修繕。隨后,綏德縣院協(xié)助縣文旅局尋找產(chǎn)權(quán)人,通過(guò)積極溝通協(xié)調(diào),產(chǎn)權(quán)人同意配合開(kāi)展修繕工作。同年5月至8月期間,綏德縣院多次跟進(jìn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn),舊址修繕工作仍無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2023年8月1日,綏德縣院依法向綏德縣人民法院(以下簡(jiǎn)稱縣法院)提起行政公益訴訟,請(qǐng)求判令縣文旅局依法全面履行對(duì)紅軍東征指揮所舊址的監(jiān)管職責(zé)。同年12月4日,縣法院開(kāi)庭審理本案,認(rèn)為縣文旅局僅對(duì)舊址院內(nèi)的雜草進(jìn)行了鏟除,未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性修繕工作,致使社會(huì)公共利益持續(xù)受損,遂于同年12月8日判決縣文旅局繼續(xù)履行職責(zé),對(duì)紅軍東征指揮所相關(guān)舊居制定保護(hù)措施,全面修繕,加強(qiáng)管理。

判決生效后,縣文旅局牽頭成立工作專班,與相關(guān)部門積極協(xié)同,指導(dǎo)棗林坪鎮(zhèn)人民政府具體實(shí)施修復(fù)修繕工作。該鎮(zhèn)政府將舊址修繕工作納入溝口村紅色美麗村莊建設(shè)項(xiàng)目,于2024年3月申請(qǐng)專項(xiàng)資金315萬(wàn)元,對(duì)舊址內(nèi)垮塌的1孔窯洞進(jìn)行修復(fù),對(duì)其余17孔破損窯洞進(jìn)行墻體加固和系統(tǒng)修繕。同年9月底,修復(fù)修繕工作完成后,縣文旅局對(duì)紅軍東征指揮所舊址進(jìn)行了全面布展,以紅色資源的活化利用推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2025年1月26日,綏德縣棗林坪鎮(zhèn)溝口村入選陜西省第七批省級(jí)歷史文化名村。

2025年6月,綏德縣院與縣文旅局、住建局會(huì)簽《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法做好文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的實(shí)施意見(jiàn)》,推動(dòng)形成“檢察+行政”文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)合力。目前,紅軍東征指揮所舊址不僅成為綏德紅色旅游景點(diǎn),還作為沿黃公路沿線的重要紅色研學(xué)景點(diǎn),每年約6000名游客前來(lái)參觀,舊址已舉辦教育活動(dòng)十余次。

【典型意義】

綏德縣紅軍東征指揮所舊址見(jiàn)證了中國(guó)共產(chǎn)黨以民族大義為重,主動(dòng)向華北抗日前線進(jìn)軍的決心,是抗日精神中“民族覺(jué)醒、團(tuán)結(jié)御侮”的歷史腳注。對(duì)無(wú)專項(xiàng)修繕資金、屬私有產(chǎn)權(quán)的抗戰(zhàn)舊址,在行政機(jī)關(guān)僅進(jìn)行表面整改,未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性修繕的情形下,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督,及時(shí)提起訴訟,督促其采取切實(shí)有效措施全面保護(hù)抗戰(zhàn)文物。該案對(duì)全國(guó)其他地區(qū)辦理此類案件具有借鑒意義。辦案中,檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政執(zhí)法司法協(xié)作,凝聚各方保護(hù)合力,為賡續(xù)紅色血脈、弘揚(yáng)偉大抗戰(zhàn)精神注入了法治動(dòng)力。