江蘇省寶應縣人民檢察院督促保護

新四軍蘇中抗戰(zhàn)文物行政公益訴訟案

【關鍵詞】

行政公益訴訟 檢察建議 抗戰(zhàn)紅色資源 文物分類保護 傳承利用

【要 旨】

針對不可移動抗戰(zhàn)紅色資源受損、可移動抗戰(zhàn)紅色資源不具備保管條件等不同損害情形,以及紅色資源所有權人、使用權人分離等問題,檢察機關可以通過磋商、檢察建議等方式督促行政機關進行分類保護修繕,推動形成實際使用人負責保護為主、其他各方協(xié)助為輔的保護利用格局。

【基本案情】

寶應縣曾作為江蘇省長江以北區(qū)域內新四軍抗日軍事和政治中心,是新四軍及蘇中區(qū)黨委等20多個黨政軍機構駐地,境內紅色資源豐富。寶應縣革命烈士紀念館為省重點烈士紀念設施保護單位、縣級文物保護單位,館藏大量抗日戰(zhàn)爭時期可移動紅色文物,但未建立可移動紅色文物等紅色資源名錄檔案及缺乏專業(yè)化存儲、保養(yǎng)條件;蘇中區(qū)黨委駐地舊址為縣級文物保護單位,未有效開發(fā)利用;蘇中公學紀念碑為省級愛國主義教育基地、縣級文物保護單位,主體及附屬建筑破損等。

【檢察機關履職情況】

2024年3月,寶應縣人民檢察院(以下簡稱寶應縣院)在履職中發(fā)現本案線索,于2024年4月2日立案調查。查明以下問題:一是蘇中區(qū)黨委駐地舊址院內雜草叢生,無任何文字、物品等記錄檔案,無法有效展示歷史信息;二是蘇中公學紀念碑外墻磚瓦碎裂,附碑文字腐蝕模糊,周邊環(huán)境雜亂;三是寶應縣革命烈士紀念館內100余件抗戰(zhàn)時期可移動紅色資源,包含已定級紅色文物58件,該館未對館藏品建檔且缺乏專業(yè)化存儲條件,導致反映抗戰(zhàn)史實的珍貴紅色資源存在損害滅失風險。

2024年4月15日,寶應縣院牽頭寶應縣文體廣電和旅游局(以下簡稱縣文旅局)、寶應縣退役軍人事務局(以下簡稱縣退役軍人事務局)等召開磋商會,形成應加強本地區(qū)新四軍蘇中抗戰(zhàn)文物保護和利用的一致意見,與會文物專家提出不可移動紅色文物和可移動紅色文物可行性分類保護方案,但縣文旅局和縣退役軍人事務局均提出全面有效整改難度較大,且寶應縣革命烈士紀念館內可移動紅色資源權屬多樣,所有權人、使用權人分離,保護責任難以劃分,需要檢察機關跟進指導、幫助。2024年4月24日,寶應縣院向縣文旅局和縣退役軍人事務局分別制發(fā)檢察建議,建議縣文旅局履行文物保護監(jiān)督管理職責,指導屬地政府對蘇中公學紀念碑進行修繕,并對蘇中區(qū)黨委駐地舊址進行布展開放,做好傳承利用;建議縣退役軍人事務局對寶應縣革命烈士紀念館內文物建立名錄、檔案及開展文物修復等預防性保護措施,升級布展設備。

在行政機關整改期間,縣文旅局爭取到修繕資金,縣退役軍人事務局與博物館形成館藏紅色文物保護方案,多方共同明確縣退役軍人事務局作為實際使用人承擔主要保護職責。寶應縣院經過持續(xù)跟進監(jiān)督,縣文旅局對蘇中公學紀念碑已全部改造完成;對蘇中區(qū)黨委駐地舊址爭取國家專項資金130余萬元,完成布展等工作,并納入本地紅色旅游專線景點,免費對外開放,同時作為村黨支部黨建教育、周邊百姓舞臺等學習娛樂活動場所;縣退役軍人事務局對館藏100余件可移動紅色資源建立名錄及檔案,對損壞的文物進行修復并制定文物保養(yǎng)計劃,對58件紅色文物制作電子檔案進行展覽。同時,該局投資290余萬元對紀念館本體進行修繕,并按預防性保護要求對展柜設備進行升級改造。

在推動縣域紅色資源保護的同時,寶應縣院協(xié)同縣文旅局、教育局、檔案館、博物館、黨史館等多家單位,建立新四軍抗戰(zhàn)文物保護和傳承利用長效協(xié)作機制�？h教育局將縣域革命歷史、紅色文化納入全縣60所中小學思政教育課程,縣文旅局結合鄉(xiāng)村振興工作,打造荷蕩古鎮(zhèn)紅色之旅、紅色追尋之旅等2條紅色旅游專線,目前累計參觀人數超5萬人次。

【典型意義】

抗戰(zhàn)文物是抗日戰(zhàn)爭歷史的重要見證,具有不可替代的歷史價值和深遠的現實意義。針對不可移動和可移動抗戰(zhàn)文物損害情形,檢察機關區(qū)分類型、按照最有利于保護原則等,督促行政機關分類修繕、系統(tǒng)保護。在深化公益訴訟履職的同時,檢察機關會同相關部門推動將地方革命歷史、紅色文化納入中小學思想政治課程、紅色旅游專線,實現精神傳承與服務民生雙向賦能。